NCC在2025年12月30日實施的新規定要求民眾申請補發或更換SIM卡時須說明原因並提供證明資料，引發「需先報案才能補卡」的爭議，但NCC已澄清證明方式多元，非強制要求報案單。
你最近需要補辦SIM卡嗎？如果你以為帶著雙證件就能順利辦理，那可就錯了！從2025年12月30日起，補卡換卡的規定變嚴格了，不少人跑了好幾趟門市還辦不成。這波新規定到底改了什麼？為什麼會引起這麼大的反彈？
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新規定改了什麼
NCC在2025年9月26日修正《電信事業提供電信服務風險管理機制指引》，12月30日正式實施。
補卡換卡新規範：
以前只要帶雙證件就能補卡，現在還得說明為什麼要補卡，並提供相關證明。電信業者會依據KYC（認識你的客戶）審核結果決定是否受理。
換號服務限制：
想更換門號必須符合「換回原號」、「無法註冊」或「遭受騷擾」這三個條件之一，而且6個月內最多只能換2次。看到喜歡的門號就付費更換的時代已經過去了。
| 項目 | 舊規定 | 新規定 |
|---|---|---|
| 補卡證件 | 雙證件即可 | 雙證件+說明原因+提供證明 |
| 換號條件 | 付費即可更換 | 須符合三項條件之一 |
| 換號次數 | 無限制 | 6個月內最多2次 |
| 審核機制 | 簡易身分核對 | KYC風險審核 |
為什麼要推出這項政策
這項新規定主要是為了防範「SIM卡交換詐騙」（SIM Swap Fraud）。詐騙集團取得受害者個資後，假冒身分向電信業者申請補發SIM卡。一旦新卡啟用，受害者的手機號碼就被掌控，所有簡訊驗證碼都會被攔截，詐騙集團就能進行未經授權的轉帳或消費。
根據美國FBI統計，2021年美國地區就有6800萬美元的損失與SIM卡交換詐騙有關。台灣企銀在2025年7月也推出「SIM卡交換詐騙聯防機制」，顯示這個問題逐漸受到重視。內政部警政署在2025年上半年發現，詐騙集團開始利用頻繁換卡手法進行詐騙，NCC因此修正指引來阻斷詐騙破口。
民眾與電信業者的困擾
政策立意良好，實際執行卻引發爭議。許多民眾到電信門市補辦SIM卡時，被要求先到警局報案取得遺失證明。
有網友分享，因火災導致手機燒毀，到門市補卡時被告知必須提供損毀照片或報案證明。明明本人帶著雙證件到場，卻無法支配自己的門號。還有人質疑：手機遺失大多SIM卡跟著丟，哪來的舊卡？
這項新規不只擾民，也擾警。警察本來就公務繁忙，現在還要處理大量的SIM卡遺失報案。電信門市人員也面臨大量客訴壓力，有門市人員無奈表示「要罵就去罵NCC」。
NCC澄清與實際作法
面對輿論壓力，NCC在2026年1月2日發布新聞稿澄清，指引並無要求必須提供報案三聯單始可更換門號或SIM卡。NCC說明，業者應參採用戶日常申換及使用紀錄，及民眾所提補發原因及證明資料等綜合評估風險。NCC同日邀集業者溝通，呼籲業者應兼顧民眾日常需求，並滾動調整實務執行情形。
NCC的說明：
新制是希望電信業者落實KYC風險審核，視用戶風險高低採取彈性做法。只有在極端情況下，例如頻繁換卡或更換後出現大量異常簡訊，才會要求提供報案單。
中華電信的證明方式：
- 出示舊卡
- 近期換機可出示購機發票
- 出國遺失可提供出入境紀錄
- 因LINE、FB無法註冊可提供手機截圖
若無法提供證明，電信業者會參考近期更換紀錄和使用情況，請客戶填寫說明文件後協助辦理。
你該如何順利辦理
了解新規定後，該如何順利辦理補卡換卡服務呢？
補卡時可準備：
- 舊SIM卡（如果還找得到）
- 購機發票或收據
- 出國遺失可提供出入境紀錄
- 手機損壞可提供現場照片
- 無法提供證明時可填寫切結書
正常使用者不用太擔心：
NCC官員強調，只要過去沒有頻繁換卡紀錄，實務上仍可快速辦理。真正會被嚴格審查的，是那些有異常換卡紀錄或換卡後出現大量異常簡訊的情況。
遇到問題這樣做：
- 先準備好可能的證明文件
- 如果門市要求過於嚴格，可詢問其他證明方式
- 記得詢問清楚需要哪些資料，避免白跑一趟
這次的政策爭議提醒我們，防詐固然重要，但執行方式需要在安全性和便利性之間取得平衡。隨著eSIM卡的普及，如何在數位時代保護用戶安全，同時維持服務便利性，會是電信業者持續努力的課題。
常見問題FAQ
Q：我的SIM卡遺失了，一定要先去警局報案才能補辦嗎？
A：不一定。NCC已澄清未強制要求報案證明。你可以提供購機發票、出入境紀錄、手機損壞照片等其他證明。如果無法提供任何證明，電信業者會參考你的使用紀錄，並請你填寫說明文件後協助辦理。只有頻繁換卡或有異常行為時，才可能被要求提供報案單。
Q：為什麼換個SIM卡要這麼麻煩？
A：主要是為了防範SIM卡交換詐騙。詐騙集團會假冒身分申請補發SIM卡，取得你的手機號碼後攔截銀行驗證碼，進而盜領帳戶。美國2021年就有6800萬美元的損失。加強審核機制是為了阻斷詐騙破口，保護你的財產安全。
Q：我想換門號，現在還可以隨時更換嗎？
A：不行了。新規定要求換號必須符合「換回原號」、「無法註冊」或「遭受騷擾」這三個條件之一，而且6個月內最多只能換2次。如果只是不喜歡現有號碼或想換黃金門號，已經無法像以前一樣直接付費更換。這項限制主要是防止詐騙集團利用頻繁換號躲避追查。
了解新規順利辦理
SIM卡新規的爭議反映出防詐政策執行時的挑戰。政策立意良好，但執行方式需要兼顧民眾需求。NCC在政策推出後快速回應並邀集業者溝通，顯示願意滾動調整。
對一般民眾來說，了解新規定內容和應對方式，就能避免到門市時措手不及。如果你近期需要辦理補換卡或eSIM卡相關服務，記得事先準備好可能需要的證明文件。
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